Reforma salarial do setor público aguarda Tesouro

Escondida dentro do orçamento do estado que recebeu a aprovação final do Knesset no mês passado está uma revolução silenciosa na estrutura salarial do setor público. Hoje, os contracheques de centenas de milhares de funcionários são uma colcha de retalhos de suplementos e componentes arcaicos acumulados ao longo dos anos que tornaram a remuneração do setor público incômoda e rígida. A reforma introduzida pelo Departamento de Salários e Contratos de Trabalho do Ministério da Fazenda na Lei de Ordenamento Econômico que acompanha o orçamento lança as bases para a abolição das distorções salariais históricas.

A primeira coisa a ser tratada serão os descontos nas despesas com veículos, que no modelo atual incentivam os funcionários a se deslocarem para o trabalho em carros particulares. Cerca de 80% dos funcionários dos ministérios do governo e 40% dos funcionários das autoridades locais têm atualmente direito a um subsídio mensal que gira em torno de NIS 2.500. Aqueles que não andam de carro e preferem se deslocar para o trabalho pelo meio de transporte público mais ecológico ou bicicleta são multados em mais de NIS 2.000 de seus salários mensais.

Há anos o Ministério da Fazenda busca abolir essa discriminação salarial, que contribui para agravar os congestionamentos e os estacionamentos lotados, mas até agora as tentativas foram travadas por um problema atuarial. A abolição da prática problemática e sua substituição por algo mais inteligente é susceptível de criar uma grande dívida para com os empregados com pensões não financiadas. Se esta componente salarial não estiver condicionada à posse de viatura, mas sim a todos, os trabalhadores com pensões não financiadas pagas pelo orçamento do Estado poderão exigir o seu reconhecimento nos vencimentos para efeitos de cálculo das pensões (em vez do que ser classificado como reembolso de despesas). A mudança afetará apenas aqueles que se aposentarem no futuro, e não os pensionistas atuais.

A reforma vai permitir desvincular as novas condições salariais das pensões e atribuir complementos aos trabalhadores sem grandes compromissos. Passará a ser possível determinar que determinadas componentes remuneratórias não serão incluídas na determinação do vencimento para efeitos de cálculo das pensões. O Ministério das Finanças e a Histadrut (Federação Geral do Trabalho em Israel) poderão chegar a acordos desse tipo apenas em relação aos novos componentes salariais. Se as despesas com viatura forem convertidas numa componente fixa do vencimento, será possível excluí-la do cálculo das pensões não financiadas.

Um estudo do economista-chefe do Ministério das Finanças em 2021 constatou que o componente de despesa com veículos nos salários do setor público levou a uma situação em que 52% das famílias em que havia alguém empregado no setor público mantinham dois carros, contra 27,7% de domicílios em que não havia funcionários do setor público e a um aumento de 18% na probabilidade de que a viagem para o trabalho fosse feita em carro particular. O estudo abrangeu apenas as cerca de 370.000 pessoas que trabalham em ministérios do governo, que representam cerca de metade dos empregados no setor público. Um relatório do Knesset Research and Information Center afirma que os descontos de despesas com veículos totalizam NIS 17,5 bilhões anualmente.

Abordagens opostas

Em anos anteriores, a Histadrut se opôs a iniciativas semelhantes, mas agora deu seu apoio de princípio, razão pela qual a reforma foi aprovada sem protestos contra ela. Mas como exatamente isso será implementado? Sobre isso, há diferenças de opinião.

No entender da Histadrut, transformar o suplemento de despesas de automóvel numa espécie de suplemento de viagem geral significa que quem até agora teria direito a um desconto de despesas de automóvel, mas não possuía automóvel nem carta de condução, pelo que não recebia o dinheiro, devem agora ser tratados igualmente com seus colegas e receber um complemento de pagamento de NIS 2.000-3.000 mensais. Não há muitas dessas pessoas no setor público, mas o suficiente para causar um aumento nos custos salariais de várias centenas de milhões de shekels.